Hänen Keisarillinen Majesteettinsa on viime vuoden syyskuun 17/29 päivänä antamallaan armollisella käskykirjeellä sallinut keisarillisen senaatin antaa ottaa kotimaassa tai ulkomailla 2 miljoonan kreditiivin 18 kuukaudeksi, viljan hankkimiseksi kadon koettelemiin lääneihin.
Tätä armollista lupaa ei ole tarvinnut käyttää, kun Hänen Majesteettinsa on määrännyt otettavaksi ulkomaisen valtionlainan kotimaisten irtisanottavien lainojen muuntamiseksi, ja suuri osa kyseisestä ulkomaanlainasta on saatu sillä tavoin, että viljan maahantuojat ovat saaneet tuota ulkomaanvaluuttaa ennakkona, joka on vähitellen maksettava takaisin kuoletusrahastoon.
Mutta uudet murheelliset tiedot hallan riehunnasta maan pohjoisimmissa osissa myös tänä vuonna antavat taas aihetta ennustaa, että viljaa on taas tarpeen tuoda huomattavia määriä.
Vallitseva sää antaa myös aiheen pelätä pahinta säästyneen, mutta vielä vuodenaikaan nähden varsin vähän kehittyneen kevätviljan osalta, niin että on valmistauduttava siihen, että jollei muutosta tapahdu, tulee hallavahinkoja vielä lisää.
Nyt on jo viime talvena viljan maahantuojien ollut pakko antaa rahvaalle luottona niin merkittäviä määriä viljaa, että sielläkään, missä metsätuotteita on ollut käytettävissä, ei niillä ole pystytty maksamaan saatua viljaa. Mutta siellä, missä maanviljelijä on yksinomaan peltoviljelyksen ja karjanhoidon varassa, ei hän ole edes niinkään paljon voinut maksaa ottamaansa velkaa vuoden sadosta, ja siellä, missä kato on jälleen vahingoittanut laihoa tai tuhonnut sen, ei hän pysty siihen senkään vertaa tai ei laisinkaan.
Jotta siis viljan maahantuojat voisivat jälleen antaa luottoa, jonka he odottavat saavansa maksetuksi takaisin aikanansa, on maksuaika määrättävä vuotta pitemmäksi ajaksi, ja eräillä paikkakunnilla niin pitkäksi, että maksu voidaan jakaa ainakin kahden vuoden satojen osalle.
Ilman valtion antamaa ennakkoa ovat myös kauppiaat hätää kärsivissä lääneissä kykenemättömät tuomaan maahan viljaa sellaisia määriä kuin olisi tarpeen, ja vielä vähemmän antamaan sitä rahvaalle luottona.
Keisarillinen senaatti näkee siksi olevan välttämätöntä antaa myös tänä vuonna kyseisille kauppiaille ennakkoja viljan maahantuontia varten, ja koska ne on annettava pitemmäksi ajaksi, katsoo senaatti olevan aihetta anoa alamaisimmin Hänen Keisarilliselta Majesteetiltaan lupaa saada ottaa Suomen Pankin välityksellä kotimaasta tai ulkomailta kreditiivi, tarpeen mukaan yhdestä kahteen miljoonaan, joka maksettaisiin takaisin kahdessa vuodessa.
Nämä varat asetettaisiin Suomen Pankin hallittaviksi ja niistä muodostettaisiin erityinen ”Hätäapurahasto”, joka olisi siis pankin muusta toiminnasta täysin riippumaton. Antolainaus tapahtuisi vakuuksia, joko takausta tai solidaarista vastuuta, sekä korkoa vastaan.
Keisarillinen senaatti on katsonut olevan sopivinta, että maksutoimet viljan maahantuojien kanssa jätetään pankin asiaksi, koska sen johtokunta voi parhaiten arvioida lainanottajien vakuuksia, ja koska silloin ennakot peritään määrättynä aikana, eikä keisarillista senaattia siis, niin kuin tänä vuonna, ahdistella lykkäysanomuksilla, joiden tarpeellisuuden arviointiin sillä ei ole riittävästi tietoa, ja joiden myöntäminen tekisi valtiolle vaikeaksi maksaa kreditiivi takaisin.
Huom. Jos kaikki myönnetyt ennakot olisivat olleet takaisin maksettuina mieluiten elokuussa ja syyskuussa, olisi valtiolla nyt käytettävissä 3 657 000 markkaa.
Koko tämä operaatio koskee edellisvuotisen tavoin tuonninharjoittajille annettavia ennakkoja, jotka korvaavat aikaisemmin tavallisen tukimuodon eli suorien viljalainojen antamisen rahvaalle kruunun makasiineista. Siitä oli, kuten kokemus on osoittanut, seurauksena rahvaan keskuudessa välinpitämättömyyttä takaisinmaksua kohtaan, velan poistamisen toivossa, ja näin ollen siltä jäi puuttumaan halua ja yritteliäisyyttä itse auttaa itseään nousemaan ahdingosta, johon se oli epäonnistuneen sadon seurauksena joutunut.
Kuitenkin on välttämätöntä, että myös nyt varataan hätätapauksia varten ja erittäinkin kevätkylvön varmistamiseksi kruunun tyhjentyneisiin makasiineihin viljaa, minkä johdosta keisarillinen senaatti anoo, että jos valtion varojen aikaisemmista hätäaputoimista ja ylimääräisistä sotalaitoksen menoista johtuva niukkuus niin vaatii, niin sallittaisiin valtion käyttää kreditiivillä saatavista varoista jokin määrä samoin ehdoin kuin yksityisille lainattaessa.
Keisarillinen senaatti pidättää itselleen oikeuden ryhtyä toimiin, jotka se katsoo tarpeelliseksi sen valvomiseksi, että kauppiaille annetut ennakot todella käytetään tarkoitustaan varten, sekä antaa pankin johtokunnalle antolainausta koskevat tarpeelliset ohjeet.
Valvonta voidaan järjestää siten, että lainanottajat antavat läänin kuvernöörille sitoumuksen tuoda määrättyä ennakkoa vastaan tietyn määrän viljaa ja saavat kuvernööriltä pankissa esitettäväksi sitoumusta koskevan todistuksen.
Voi käydä niin, että pankki ei pysty saamaan kreditiiviä 6 prosenttiin, niin että se muine provisioineen on jonkin verran kalliimpi. Koska viljan maahantuojilta ei voida vaatia yli 6 % korkoa, on sellaisessa tapauksessa välttämätöntä, että valtio ottaa itselleen korkotappion, joka ei missään tapauksessa liene enempää kuin puolesta kolmeen neljäsosaan prosenttia.
